國務院正式印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》2012年07月23日 近日，國務院正式印發(fā)《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》全面總結了“十一五”時期我國基本公共服務體系建設的顯著成效，深刻分析了新形勢下建立健全基本公共服務體系面臨的困難和挑戰(zhàn)，明確指出“十二五”時期是加快構建基本公共服務體系的關鍵時期，要牢牢抓住難得的歷史機遇，順應各族人民過上更好生活新期待，努力提升基本公共服務水平和均等化程度，推動經濟社會協調發(fā)展，為全面建成小康社會夯實基礎。

　　《規(guī)劃》明確，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，對于加快經濟發(fā)展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。

　　《規(guī)劃》提出，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，是我國公共服務發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。我國實行社會主義制度，公民都有獲得基本公共服務的權利。保障人人享有基本公共服務是政府的職責，要按照“以人為本，保障基本；政府主導，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進，建立健全基本公共服務體系。“十二五”時期的主要目標取向是：供給有效擴大；發(fā)展較為均衡；服務方便可及；群眾比較滿意。

　　《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構建國家基本公共服務體系的綜合性、基礎性、指導性文件，是政府履行公共服務職責的重要依據。主要內容有：

　　一是明確“十二五”時期基本公共服務的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務領域，確定了44類80個基本公共服務項目，如公共教育領域的義務教育免費、寄宿生生活補助、農村義務教育學生營養(yǎng)改善等。

二是按照服務對象、保障標準、支出責任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務的國家基本標準，旨在體現公民權利、政府責任和基本公共服務工作目標，以明確基本公共服務在國家層面的管理和技術規(guī)范。所有標準的內容均依據現行法律法規(guī)和有關政策提出。

　　三是實施一批保障工程，如義務教育學校標準化建設工程、公共衛(wèi)生服務體系建設工程等，改善各領域基本公共服務領域基礎設施條件，健全服務網絡。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，健全促進區(qū)域基本公共服務均等化的體制機制，加大公共資源向農村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置、發(fā)展機會均等。

　　五是建立與經濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，明確政府間事權和支出責任，完善轉移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。

六是加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

　　七是切實加強組織領導和統(tǒng)籌協調，建立健全規(guī)劃實施機制，明確各地區(qū)、各部門責任分工，加強評估、監(jiān)督和問責。